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      "author": "guillermosoutog",
      "body": "Brief analysis about who is the legal owner and administrator of oil and natural gas in Venezuela\n\nIn Venezuela, since the 19th century and until today, the conception and economic regulation of the ownership and administration of hydrocarbons has historically been materialized through an approximate number of nineteen (19) legislations. These regulations can be discriminated in three (3) large normative groups:\n\nI) General regulations on oil activities:\nHydrocarbon laws of the years: 1920, 1921, 1922, 1925, 1928, 1935, 1938 and 1943.\n\nII) Regulations on the regime of ownership and exploitation of hydrocarbons:\nLaw on Property Affected by Reversal in Hydrocarbons Concessions (1971)\nLaw that Reserves the State the Gas Industry (1973)\nLaw that reserves to the State the Exploitation of the Internal Market of Products Derived from Hydrocarbons (1973)\nOrganic Law that reserves to the State the Hydrocarbons Industry (1975)\n\nIII) Specific regulations on the ownership, exploitation and commercialization of hydrocarbons and derived products:\nLaw of Opening of the Internal Market of Gasoline (1998)\nOrganic Law of Gaseous Hydrocarbons and its Regulation (1999 and 2000)\nOrganic Hydrocarbons Law (2001 and 2006)\nLaw on Migration of Mixed Companies (2007)\nOrganic Law of Reorganization of the Internal Market of Liquid Fuels (2008)\nOrganic Law that reserves to the State Goods and Services Related to the Primary Activities of Hydrocarbons (2009)\n\nThe fact that in this great number of regulations and regulations, as well as in the constitutional texts of the years 1864, 1881, 1961 and 1999, has tended to use, in alternate, random or indistinct, the terms \"Republic\", \"Nation\" and \"State\", to define and assign the regime of ownership and administration of hydrocarbons; this, even when such terms have appreciable differences in their meaning and connotation.\n\nIn this sense, it is interesting to review the conditions or historical aspects that have originated and that gravitate in this conceptual mix or variability, since an aspect as relevant as the ownership of hydrocarbons in our country, becomes a matter of national interest; any time that any inaccuracy in it, in my opinion, could create problems for the regulator or administrator in the execution and development of public energy policies (for example: how to adequately safeguard the rights and interests of the Nation, in the granting of permits or licenses for the exploration and exploitation of oil and gaseous hydrocarbons, to private national companies or to large multinational companies in the oil and natural gas sector).\n\nThe economic and legal regulation of the ownership and administration of hydrocarbon resources (as primary energy sources) has different complexities, edges, approaches or limitations, and if such quality is indicated, referred or assigned to the State, the Nation, or the Republic; the matter can complicate the effective management of these hydrocarbon resources. While it is true that such terms (Republic, State and Nation) are intimately linked, and it is commonly accepted that such terms seem synonymous, it is also true that their connotations and administrative, economic, legal, sociological and formal derivations; are very different.\n\n\nHistorical and conceptual variation of the ownership and administration of hydrocarbons\n\nIn our country, the first historical act of a legal nature, to define the nomination of hydrocarbons property to the Republic, was due to the Liberator Simon Bolivar, in 1829 issuing the \"Decree on Conservation and Ownership of Mines\" . However, based on this fact, discrimination, ownership and administration of energy resources has had a lot of variability and inaccuracy when altering the Republic, the State, the States of the Union and the Nation.\n\nIt should be noted that the aforementioned Decree of the Liberator, defining the denomination and allocation of ownership of the mines and hydrocarbon resources for the Republic, was one of the notorious facts regarding sovereignty and defense of our natural resources, which resulted in the consecution of the war of Independence against Spain. Remember that the independence struggle, apart from the achievement of freedom and self-determination, implied the replacement of a monarchical system of government (the Spanish Crown), by a republican regime of elective, popular participation and with division of powers, as it truly constitutes the definition of Republic.\n\nIt is important to note that the Liberator Simon Bolivar, in 1828, on the occasion of the issuance of the \"Organic Decree\" of August 27, 1828, which he called \"Fundamental Law\" (a kind of first Republican Constitution), offered some notions Initial, but very important and fundamental for the country on the connotation, differentiation and social and political meaning of the terms: Nation, Republic and State.\n\nIt is worth mentioning that such legislation was promoted by for the notorious political failure generated in the so-called \"Convention of Ocaña\", unsuccessful attempt to try to reform the so-called \"Constitution of Cucuta\", to try to put order and refound the Republic (the Great Colombia). In this context, the Liberator said: \"... After a detained and mature deliberation, I have resolved to take charge, as I am doing today, of the Supreme Power of the Republic, which I will exercise with the denominations of Liberator-President, who they have given the laws and public suffrages.\" Furthermore, in this text the definition of the Republic can be seen for the first time, as the instance that brings together and materializes the practical exercise of the supreme powers, generated, originated and granted through the popular vote.\n\nAdditionally, the aforementioned legislation also refers to the Nation, when it states: \"... the national vote has been pronounced unanimously in all the Provinces, whose minutes have already reached this capital, and which they make up the great majority of the Nation\". Regarding this, it is clear the distinction of the origin that identifies the nation, as the entity that is composed and represented by all citizens or inhabitants of the country.”\n\nIn addition, the same legislation of the Liberator, contains an important reference on the State, when mentioning: \"... that the People in this situation, using the essential rights that are always reserved to free themselves from the ravages of anarchy and to provide possible to its conservation and future prosperity, has entrusted me with the Supreme Judiciary to consolidate the unity of the State, restore internal peace and make the reforms deemed necessary.\" From this, it follows that this body (State) is concerned fundamentally to the way of organizing and exercising public power, to administer and efficiently order the relations between the government, the citizens and the resources of the country; all this in order to the social, political and economic well-being of the country or nation.\n\nBased on the foregoing, which can be inferred or considered that in our country the genesis of the concepts of Republic, Nation and State, were originated by Simón Bolívar, and making a basic revision of sociology and politics, you can appreciate the relationship and distinction between the mentioned terms. Thus, \"Nation\": consists of the human, historical foundation and essential subject of constituent power, representing the group of citizens who in the same territory embody sovereignty and exercise their political rights, recognizing their origin and pursuing the same destiny .\n\nOn the other hand, \"State\" is conceived as the technical, legal and political organization that composes and regulates the relationship between population, territory and government; for the attainment of the general welfare. And as for \"Republic\", its conception is identified with a form of government opposed to monarchy and autarky, fundamentally defined by the division of powers, which discriminates and / or assigns the State based on a legal framework, elective, representative and responsible; with the supreme goal of achieving the Nation's welfare.\n\nReview briefly how the definition or allocation of ownership and administration of hydrocarbons in Venezuela has varied temporally or historically:\n\na) In the year 1855, the Code of Mines, stipulated that the ownership of the mines corresponded originally to the State, that is, not to the Republic, as established by Simón Bolivar in the Decree of the year 1829.\n\nb) After the Federal War (1859 - 1863) and the issuance of the new Constitution of the year 1864, a new change was originated since ownership of natural resources (including mines) was transferred to the States of the Union , which until then belonged to the State. As a well-known fact, this regulation implied that the first oil concessions were granted by the governments of the provinces.\n\nc) In the year 1881 another variation is generated, since the new Constitution reformed the principle of mining property by establishing a dual system, in which the ownership of the mines was recognized to the States of the Union, but assigning its fiscal administration to the Federal government; that is, the State. The latter was obliged to proportionally redistribute the income or tax benefits generated among all the States of the Union. It should be noted that this distributive system gave rise to the current constitutional system (through which the central government is obliged to distribute annual budgetary resources to the states or provinces, in proportion to the population density of each entity).\n\nd) Many years later, another variation in the designation of ownership over such resources was generated, since the country's first hydrocarbons law (issued in 1920), separated mining and oil activities, and enshrined the power of the State to directly exploit the hydrocarbons (which could cede its exploitation to any legal and operationally relevant instance). But there is a notorious fact, since said Law did not expressly establish that ownership of the hydrocarbons corresponded to the State; that is to say, that in theory it could only develop the exploitation of the resources (process of extraction to surface of the existing oil in deposits).\n\ne) A salient fact occurred with the regulation of the ownership of crude oil in the Hydrocarbons Law of 1943, since it clearly defined and formalized the distinction between Nation (assigning it as the owner of the hydrocarbon resource) and the Federal Executive (as administrator delegated thereof).\n\nf) The Constitution of 1961, ratified and established in a direct and concise manner that the Nation owned the property of the mines and hydrocarbons. Additionally, he said that the State should attend to the defense and conservation of the natural resources of its territory (as administrator thereof), and the exploitation of hydrocarbon resources should at all times privilege fundamentally the collective benefit of Venezuelans (which historically it has been denominated \"the sowing of petroleum\").\n\ng) The previous condition was ratified in 1971 through the issuance of the so-called Law of Affected Goods to Reversal in Hydrocarbons Concessions, which ratified the character of the Nation, as the owner of the hydrocarbons.\n\nh) Continuing with the variation in the determination of ownership, the legislation that marked the nationalization of the hydrocarbons industry during 1975 (Organic Law that reserves to the State the Industry and Trade of Hydrocarbons), assigned the ownership of the hydrocarbon resources to the State, (not the Nation) and introduced the figure of the National Executive, as administrator of these resources, interpreting this denomination as referring to the role assigned to the Ministry of Mines and Hydrocarbons (denomination of ministry that at the time was the in charge of the tutelage of the hydrocarbon industry and now called Ministry of Petroleum).\n\nWhat do the current regulations or regulations on ownership and administration of hydrocarbons establish?\n\ni) The Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela establishes in its article 12 that the mineral and hydrocarbon deposits belong to the Republic, and are public property, and therefore, inalienable and imprescriptible. On the other hand, it establishes that the administration of such resources will be carried out by the State (Article 113), that is, all the processes developed or related to oil and related activities (exploration, exploitation, storage, adaptation, transportation and internal commercialization). and external hydrocarbon resources).\n\nNotwithstanding the foregoing, the content of Article 113 of the Constitution raises a confusing fact, referring to: \"... When it concerns the exploitation of natural resources owned by the Nation or the provision of public services with exclusivity or without it, the State may grant concessions for a specific period of time, always ensuring the existence of considerations or counterparts appropriate to the public interest\". Here there seems to be a conceptual confusion and the union of different definitions, since it states that the resources are of the Nation (not of the Republic as indicated in article 12); that is to say that in the same legal text he uses different terms interchangeably.\n\nii) For its part, the current organic hydrocarbons laws ratify the Republic as the owner of the hydrocarbon deposits, and establishes that the exploitation activities of the same are exercised by the State directly (through entities owned by them) or by companies private or national, with or without the participation of the State, in the terms established in such legislation.\n\nBased on the foregoing, we can affirm that Venezuela has an inaccuracy over the legal nomination of hydrocarbon property, since in the Constitution and the current hydrocarbons laws, the Republic and the Nation are nominated, as the owner thereof, this, even when the sociological and political definition of both terms, as we saw in previous points, are direct.\n\nBy way of conclusion, it is appropriate to affirm that such nomination should fall on the Nation instead of the Republic, so the correct thing, unless better criteria, would be to affirm: \"The hydrocarbons in Venezuela with property of the Nation and are administered by the corresponding instances of the State\"\n\nWhat is the importance of ownership and administration of hydrocarbons?\n\nIn terms of fiscal economy, ownership over hydrocarbons by the Nation generates the right to receive the tax revenue generated by them, that is, access to economic wealth, which materializes in favor of the Nation through of the collection of royalties and taxes related to them.\n\nOn the other hand, to develop or materialize the effective management of hydrocarbons by the state, generates for the Nation, the capture of the benefits or utilities for the use and commercialization of the energy resource; it is worth mentioning the utility of the business of production and sale of hydrocarbons and derivatives (through the dividends).\n\nThe above (having the property and administering the resource), represents a great disjunctive for any country producing hydrocarbons, always holding only the property, although it guarantees the obtaining of the fiscal income (taxes and royalties), limits its domain and range of action on the scope or amplitude of public energy policies. On the contrary, by jointly exercising ownership and administration of crude oil and its derivatives, the Nation obtains maximum wealth and value for such resources, and fully dominates the design and applicability of public policies related to that sector (something like: has the resource, puts the rules of the game and effectively plays)\n\nHowever, the adequate and optimal concatenation of these aspects (ownership and administration) has a high price for every Nation: the necessary possession of extensive expertise and knowledge of how to manage the hydrocarbons industry, in a market that becomes everyday more and more complex and complicated, and in addition to having the economic and financial capacity to make timely capital investments, required to give sustainability and sustainability to the said industry. These achievements, which practical experience indicates are difficult to achieve, are significantly influenced by the complex network that reflects the hydrocarbons market, its high volatility and the intense competition that develops among the players that make it up worldwide.\n\nGuillermo Souto G.",
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      "body": "Anotaciones sobre la discriminación de la propiedad de los hidrocarburos según la legislación venezolana vigente \n(Breve análisis sobre quien es legalmente el propietario y el administrador del petróleo y el gas natural)\n\nEn Venezuela, desde el siglo 19 y hasta nuestros días, la concepción y regulación económica de la propiedad y administración de los hidrocarburos, históricamente ha sido materializada a través de un número aproximado de diecinueve (19) legislaciones, Éstas regulaciones pueden discriminarse en tres (3) grandes grupos normativos:  \n\nI) Regulaciones generales sobre las actividades petroleras: \nLeyes de hidrocarburos de los años: 1920, 1921, 1922, 1925, 1928, 1935, 1938 y 1943.\n\nII) Regulaciones sobre el regimen de propiedad y explotación de hidrocarburos:\nLey sobre Bienes Afectos a Reversión en Concesiones de Hidrocarburos (1971) \nLey que Reserva al Estado la Industria del Gas (1973) \nLey que Reserva al Estado la Explotación del Mercado Interno de los Productos Derivados de Hidrocarburos (1973) \nLey Orgánica que Reserva al Estado la Industria de los Hidrocarburos (1975)\n\nIII) Regulaciones específicas de la propiedad, explotación y comercialización de hidrocarburos y productos derivados: \nLey de Apertura del Mercado Interno de la Gasolina (1998) \nLey Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos y su Reglamento (1999 y 2000); Ley de Orgánica de Hidrocarburos (2001 y 2006) \nLey de Migración de Empresas Mixtas (2007) \nLey Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de los Combustibles líquidos (2008) \nLey Orgánica que Reserva al Estado Bienes y Servicios Conexos a las Actividades Primarias de Hidrocarburos (2009) \n\nEs resaltable el hecho que en este gran número de normativas y regulaciones, así como en los textos contitucionales de los años 1864, 1881, 1961 y 1999, se ha tendido a utilizar, en forma alterna, aleatoria o indistinta, los términos “República”, “Nación” y “Estado”, para definir y asignar el regimen de propiedad y administración de los hidrocarburos; esto, aún cuando tales términos detentan diferencias apreciables en su significado y connotación. \n\nEn tal sentido, es interesante revisar las condiciones o aspectos históricos que han originado y que gravitan en esta mezcla o variabilidad conceptual, ya que un aspecto tan relevante como lo es la propiedad de los hidrocarburos en nuestro país, se torna un asunto de interés nacional; toda vez que cualquier inexactitud en ello, en mi opinión, podría generar inconvenientes para el regulador o administrador en la ejecución y desarrollo de las políticas públicas energéticas (por ejemplo: en cómo resguardar adecuadamente los derechos e intereses de la Nación, en el otrogamiento de permisos o licencias de exploración y explotación de hidrocarburos líquidos y gaseosos, a empresas privadas nacionales o a grandes empresas multinacionales del sector de petroleo y gas natural).\n\nLa regulación económica y legal de la propiedad y administración de los recursos hidrocarbonáticos (como fuentes de energía primaria) tiene diferentes complejidades, aristas, enfoques o limitaciones, y si tal cualidad es señalada, referida o asignada al Estado, a la Nación, o a la República; el asunto puede complicar la efectiva gestión sobre dichos recursos hidrocarburíferos.  \n\nSi bien es cierto que tales términos (República, Estado y Nación) están intimamente ligados,  y es comunmente aceptado que tales términos parecen sinónimos, también es cierto que sus connotaciones y derivaciones administrativas, económicas, legales, sociológicas y formales; son muy diferentes. \n\n\nVariación histórica y conceptual de la propiedad y administración de los hidrocarburos \n\nEn nuestro país, el primer acto histórico de índole legal, para definir la nominación de la propiedad de los hidrocarburos hacia la República, fue debido al Libertador Simón Bolívar, al emitir en el año 1829 el “Decreto sobre Conservación y Propiedad de las Minas”.  Sin embargo, a partir de ese hecho, la discriminación la propiedad y la administración de los recursos energéticos, ha tenido bastante variabilidad e imprecisión al modificarse  alternativamente de la República, al Estado, a los Estados de la unión y a la Nación.\n\nCabe destacar que el citado Decreto del Libertador, definiendo la denominación y asignación de la propiedad de las minas y recursos de hidrocarburos para la República, fue uno de los hechos notorios en cuanto a soberanía y defensa de nuestros recursos naturales, que derivó como consecuncia de la guerra de Independencia contra España.  Recordemos que la gesta independentista, aparte del logro de la libertad y la autodeterminación, implicó la sustitución de un sistema de gobierno monárquico (la Corona Española), por un régimen republicano de participación electiva, popular y con división de poderes, como verdaderamente lo constituye la definición de República. \n\nEs importante acotar que el Libertador Simón Bolívar, en el año 1828, con motivo de la emisión del “Decreto Orgánico” del 27 de agosto de 1828, el cual denominó “Ley Fundamental” (una suerte de primera Constitución republicana), ofreció algunas nociones iniciales, pero muy importantes y fundamentales para el país sobre la connotación, diferenciación y significado social y político, de los términos: Nación, República y Estado.  \n\nCabe citar que tal legislación, fue impulsada por el notorio fracaso político generado en la denominada “Convención de Ocaña”, infructuoso intento para tratar de reformar la denominada “Constitución de Cucuta”, para intentar poner orden y refundar la República (la Gran Colombia). En este contexto, el Libertador, expresó: “...Después de una detenida y madura deliberación, he resuelto encargarme, como desde hoy me encargo, del Poder Supremo de la República, que ejerceré con las denominaciones de Libertador-Presidente, que me han dado las leyes y los sufragios públicos”. Además en dicho texto se puede apreciar por primera vez la definición de República, como la instancia que aglutina y materializa el ejercicio práctico de los poderes supremos, generados, originados y otorgados a través del voto popular.\n\nAdicionalmente, la citada legislación tambien se refiere a la Nación, cuando puntualiza: “...el voto nacional se ha pronunciado unánime en todas las Provincias, cuyas actas han llegado ya a esta capital, y que ellas componen la gran mayoría de la Nación.”  En cuanto a esto, es clara la distinción del orígen que identifica a la nación, como la entidad que está compuesta y representada por todos los ciudadanos o habitantes del país. \n\nAdemás, la misma legislación del Libertador, contiene una importante referencia sobre el Estado, al mencionar: “...que el Pueblo en esta situación, usando los derechos esenciales que siempre se reserva para libertarse de los estragos de la anarquía y proveer del modo posible a su conservación y futura prosperidad, me ha encargado de la Suprema Magistratura para que consolide la unidad del Estado, restablezca la paz interior y haga las reformas que se consideren necesarias.”  De esto, se desprende que esta instancia (Estado) se refiere fundamentalmente a la forma de organizar y ejercer el poder público, para administrar y ordenar eficazmente las relaciones entre el gobierno, los ciudadanos y los recursos del país; todo esto a fin de el bienestar social, político y económico del país o nación.\n\nCon base a lo anterior, que puede inferirse o considerarse que en nuestro país la génesis de los conceptos de República, Nación y Estado, fueron originados por Simón Bolívar, y haciendo una revisión de básicos de sociología y política, se puede apreciar la relación y distinción entre los citados términos.  Así, “Nación”: consiste en el fundamento humano, histórico y sujeto esencial y pimordial del poder constituyente, al representar el conjunto de ciudadanos que en un mismo territorio encarnan la soberanía y ejercen sus derechos políticos, reconociendo su orígen y persiguiendo un mismo destino. \n\nPor otra parte, “Estado” se concibe como la organización técnica, jurídica y política, que compone y norma la relación entre población, territorio y gobierno; para la consecución del bienestar general. Y en cuanto a “República”, su concepción se identifica con una forma de gobierno opuesta a la monarquía y la autarquía, fundamentalmente definida por la división de poderes, las cuales los discrimina y/o asigna el Estado en base a un marco legal, electivo, representativo y responsable; con el supremo objetivo de lograr el bienestar de la Nación.\n\nCómo ha variado temporal o históricamente la definición o asignación de la propiedad y administración de los hidrocarburos en Venezuela: \n \na) En el año 1855, el Código de Minas, estipuló que la propiedad de las minas correspondía originariamente al Estado, es decir, no a la República, como lo había establecido Simón Bolivar en el Decreto del año 1829.  \n\nb) Después de la Guerra Federal (1859 - 1863) y por la emisión de la nueva Constitución del año 1864, se originó un nuevo cambio ya que se transfirió la propiedad de los recursos naturales (incluyendo las minas) a los Estados de la Unión, que hasta ese entonces figuraban bajo dominio del Estado. Como hecho notorio, esta normativa implicó que las primeras concesiones petroleras fueron otorgadas por los gobiernos de las provincias.\n\nc) En el año 1881 se genera otra variación, ya que la nueva Constitución reformó el principio de propiedad minera estableciendo un sistema dual, en el que se reconoció la propiedad de las minas a los Estados de la Unión, pero asignando su administración fiscal al Gobierno Federal; es decir al Estado. Este último se obligaba a redistribuir proporcionalmente los ingresos o beneficios fiscales generados entre todos los Estados de la Unión. Cabe destacar que este sistema distributivo, dió origen al actual situado constitucional (mediante el cual el gobierno central está obligado a distribuir recursos presupuestarios anuales a los estados o provincias, en proporción a la densidad poblacional de cada entidad).\n\nd) Muchos años después, se generó otra variación en la designación de la propiedad sobre tales recursos, ya que la primera ley de hidrocarburos del país (emitida en el año 1920), separó las actividades de minería y petróleo, y consagró el poder del Estado para explotar directamente los hidrocarburos (el cual podía ceder su explotación a cualquier instancia legal y operacionalmente pertinente). Pero hay un hecho notorio, pues dicha Ley no estableció expresamente que la propiedad de los hidrocarburos correspondía al Estado; es decir, que en teoría sólo podía desarrollar la explotación de los recursos (proceso de extracción a superficie del crudo existente en yacimientos).\n\ne) Un hecho resaltante ocurrió con la regulación de la propiedad del crudo en la ley de Hidrocarburos del año 1943, ya que en ella se definió y formalizó claramente la distinción entre Nación (asignándola como propietaria del recurso hidrocarburífero) y el Ejecutivo Federal (como administrador delegado del mismo). \n\nf) La Constitución del año 1961, ratificó y estableció de manera directa y concisa que la Nación era titular de la propiedad de las minas y los hidrocarburos. Adicionalmente, refirió que el Estado debería atender a la defensa y conservación de los recursos naturales de su territorio (como administrador de los mismos), y la explotación de los recursos hidrocarburíferos debería en todo momento privilegiar fundamentalmente al beneficio colectivo de los venezolanos (lo que históricamente se ha denominado ”la siembra del petróleo”).\n \ng) La condición anterior, fue ratificada en el año 1971 mediante la emisión de la denominada Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Concesiones de Hidrocarburos, la cual ratificó el caracter de la Nación, como propietaria de los hidrocarburos. \n\nh) Continuando con la variación en la determinación de la propiedad, la legislación que marcó la nacionalización de la industria de los hidrocarburos durante el año 1975 (Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y Comercio de los Hidrocarburos), asignó la propiedad de los recursos hidrocarburíferos al Estado, (no a la Nación) e introdujo la figura del Ejecutivo Nacional, como administrador de estos recursos, interpretándose ésta denominación como la referida al papel que se asignó al Ministerio de Minas e Hidrocarburos (ministerio que a la época era el encargado del tutelaje de la industria de los hidrocarburos).\n\n\n\n\nQué establecen las normativas o regulaciones vigentes sobre propiedad y administración de los hidrocarburos \n\ni) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, establece en su artículo 12 que los yacimientos mineros y de hidrocarburos, pertenecen a la República, y son bienes de dominio público, y por tanto, inalienables e imprescriptibles. Por otro lado, establece que la administración de tales recursos lo llevará a cabo el Estado (artículo 113), es decir, todos los procesos desarrollados o relacionados con las actividades petroleras y conexas (exploración, explotación, almacenamiento, adecuación, transporte y comercialización interna y externa de los recursos hidrocarburíferos).\n\nNo obstante lo anterior, el contenido del artículo 113 de la Constitución, plantea un hecho confuso, al referir:“...Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público”.  Aqui pareciera generarse una confusión conceptual y la unión de definiciones diferentes, toda vez que plantea que los recursos son de la Nación (no de la República como lo indica el artículo 12); es decir que en el mismo texto legal usa indistintamente términos diferentes. \n\nii) Por su parte, las leyes orgánicas vigentes de hidrocarburos ratifican a la República como propietaria de los yacimientos de hidrocarburos, y establece que las actividades de explotación de los mismos son ejercidas por el Estado directamente (mediante entes de su propiedad) o por empresas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participación del Estado, en los términos establecidos en tales legislaciones.\n\nEn base a todo lo anterior, podemos afirmar que Venezuela existe imprecisión sobre la nominación legal de la propiedad de los hidrocarburos, por cuanto en la Constitución y las leyes de hidrocarburos vigentes, aparece nominada la República y la Nación, como  propietaria de los mismos, esto, aún cuando la definición sociológica y política de ambos términos, como vimos en puntos anteriores, son direferntes.\n\nA manera de conclusión, es conducente afirmar que dicha nominación debería recaer sobre la Nación en vez de la República, así lo correcto, salvo mejor criterio, sería afirmar: “Los hidrocarburos en Venezuela con propiedad de la Nación y son administrados por las respectivas instancias del Estado”.\n\n\nEn qué radica la importancia de la propiedad y la administración de los hidrocarburos\n\nEn término de economía fiscal, la propiedad sobre los hidrocarburos por parte de la Nación genera el derecho a percibir la renta fiscal generada por los mismos, es decir, el acceso a la riqueza económica, lo cual se materializa a favor de la Nación a traves del cobro de las regalías e los impuestos relacionados a los mismos.\n\nPor otra parte, desarrollar o materializar la efectiva admistración de los hidrocarburos por parte del estado, genera para la Nación, la captación de los beneficios o utilidades por el uso y comercialización del recurso energético; vale decir la utilidad del negocio de producción y venta de hidrocarburos y derivados (por la vía de los dividendos).\n\nLo anterior (tener la propiedad y administrar el recurso), representa una gran disyuntiva para cualquier pais productor de hidrocarburos, toda vez detentar sólo la propiedad, aunque garantiza la obtención de la renta fiscal (impuestos y regalías), limita su dominio y rango de acción sobre el alcance o amplitud de las políticas públicas energéticas. \n\nPor el contrario, al ejercer conjuntamente la propiedad y la administración del crudo y sus derivados, la Nación obtiene la máxima riqueza y valor por tales recursos, y domina plenamente el diseño y aplicabilidad de las políticas públicas relacionadas a dicho sector (algo así como: tiene el recurso, pone las reglas de juego y efectivamente juega) \n\nSin embargo, la adecuada y óptima concatenación de estos aspectos (propiedad y administración) tiene un alto precio para toda Nación: la necesaria posesión de amplia experticia y conocimiento de cómo manejar la industria de los hidrocarburos, en un mercado que cada día se torna más complicado y además de tener la capacidad económica y financiera de realizar oportunamente las cuantiosas inversiones de capital, requeridas para dar sostenibilidad y sustentabilidad a la dicha industria. Estos logros, que la experiencia práctica indica que son de dificil consecución, están notablemente influidos por el complejo entramado que refleja el mercado de los hidrocarburos, su alta volatilidad y la intensa competencia que se desarrolla entre los actores que lo integran a nivel mundial.\n\nGuillermo Souto G.",
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